良好的营商环境是经济健康发展的基本保障，对于新发展格局的构建具有重大意义。

为牢固树立“法治就是最好的营商环境”理念，进一步运用新技术、新手段、新方法优化革新法治环境，8月2日下午，无锡市新吴区人民法院、无锡市新吴区税务局联合召开“税破联动机制”新闻发布会，双方围绕协同合作、机制出台、实践探索等方面发布创新举措及成效经验。

现场，法治日报、无锡日报、江南晚报、无锡广电、无锡广播、无锡教育电视台等多家媒体及部分破产管理人代表到场。新吴区税务局、新吴法院相关领导及部分干警参加活动。

签协议——方案出台凝成协同合作“一股绳”

新吴法院党组书记、院长刘一勤，新吴区税务局负责人欧文钺会签《关于企业破产涉税处置的实施方案》，签约仪式由新吴法院副院长雷海亮主持。

该方案确定了两家单位在破产申请、税收债权申报、核定分配、新生税费的处置、重整和解企业的信用修复以及破产清算企业的税务注销等方面的配合与互助义务，重点是：

一是税务机关将加大对长期欠税企业的排查力度，对于经营异常企业通过正常清缴不能的，以债权人身份向法院申请破产清算。

二是法院将依法进行审查并通过破产程序保护债权人权益，在审理中注重创新工作方法，对各类型债权人平等保护。

看发布——机制落地探索僵尸企业清退“新方式”

新吴区税务局党委委员、副局长周晓良介绍了税务机关在实践中取得的阶段性成效。

2022年9月，新吴区税务局就两户欠税钢贸企业提起破产清算申请，新吴法院以“破产企业财产不足以清偿破产费用”为由裁定终结破产清算程序。这也是全市首例由税务机关作为债权人向法院申请企业破产。

2023年年初，税务机关再次向法院移送三批次合计143户欠税企业破产申请材料。目前，有86件符合立案条件,被裁定受理并正在审理过程中，另有42件正在审查中。同时，还有12家企业表示愿意清缴税款。上述工作充分体现了税破联动机制“将无法挽救的企业及时清理、为有经营希望的企业尽力挽回”的显著功能。  

下阶段，新吴区税务局将继续开展“死欠”企业破产申请甄选移送工作，加速新吴区落后产能顺利出清，助力生产要素有效配置。

雷海亮副院长表示，新吴法院始终坚持立足自身审判职能，主动融入新吴区经济社会发展大局，陆续出台了一系列司法服务举措，旨在充分激发司法服务内生动力，持续做强保障营商环境硬实力，不断提升区域内的法治核心竞争力。

此次签订的《实施方案》，明确了法院及税务机关各自的职能和职责，细化规范了业务流程。

一是税务机关直接作为债权主体申请破产清算，不仅针对个案，还有针对性地对一些特殊行业进行清理。前述税务机关作为债权人移送的143件钢贸行业企业申请破产案件，在全省范围尚属首次。

二是法院对受理破产的审查标准与一般债权人申请的案件有所区别，主要以税务机关的欠税记录和催缴凭证作为审查依据。

三是税务机关申请破产是以催讨国家税收损失与畅通市场主体退出通道为双重目的，着重创新工作方法，服务发展大局，优化营商环境。

下阶段，新吴法院将继续总结成功经验，探索更优路径，努力实现将税转破案件受理作为一般债权人、债务人申请破产的重要补充；同时，注重发挥税务机关基于税收欠缴产生的警示功能和唤醒功能，在协调联动中掌握企业经营状况、及时进行风险提示，对苗头性、系统性问题进行研判，为党委政府决策建言献策。

述重点——疑问解答明晰工作开展“关键点”

发布会上，双方就实践收获、案例展示及工作打算等方面答记者问。

提问：《实施方案》签订为涉税企业破产税破联动提供了制度依据，税务机关在筛选可以提起破产清算的企业时，适用的标准是什么？通过这一方式，对我们区域经济发展有何影响？

王磊 无锡市新吴区税务局征收管理科科长：经济发展需要给予市场参与者试错的空间，为了妥善出清僵尸企业，我局与新吴法院紧密开展税破联动，对查实无清偿能力且无证据证明存在偷逃税款及其他重大税务违法行为的纳税人向法院提起公益破产清算。部分移送破产企业接到法院通知后，主动联系我局协商清欠计划，初步估计可以减少税款损失200余万元。确已无可清偿资产的企业，如无偷逃税款嫌疑的通过破产出清也可以及时终止，为投资人今后重新创业扫除障碍。

提问：税破联动试行过程中，有无典型案例？法院对今后的税破联动有什么工作打算？

严海涛 新吴法院商事金融审判庭庭长：今年1月份，我院在审查税务机关申请江苏某特钢公司破产清算案中，经承办法官与该公司的负责人多次联系和协调，端正企业纳税认识、补强企业主法律意识。经多番沟通，2月8日，该企业全数补齐所欠税费、滞纳金等合计716104元，税务机关遂撤回了对该企业的破产清算申请，该企业重回市场，正常开展生产经营，目前经营良好。税转破机制达到了激活市场主体活力的作用。今后，我院将继续以“诚实信用原则”为核心，以“鼓励创业宽容失败”为重点，在破产程序中注重发挥税收债权申报核定分配、新生税费的处置、重整和解企业的信用修复以及破产清算企业的税务注销等各方面的密切配合，继续发挥执转破“市场出清”和“补税激活”的工作效能。